党要管党，，，，，，，更要“依法治党”（杨浩辉）-宝博集团

党的建设

Party building

党要管党，，，，，，，更要“依法治党”（杨浩辉）

——党的群众路线教育实践活动的学习体会

(长江资产公司杨浩辉)

党内每隔两三年来一次教育活动(运动)，，，，，，，历史由来久远，，，，，，，50—60年代就有“三反”、“五反”、“四清”、“社教”，，，，，，，近些年又有“三讲”、“三个代表”、“先进性教育”等。。。。。。这些教育活动完全有必要，，，，，，，开展这些活动意义深远。。。。。。综观这些教育活动，，，，，，，其主要的核心内容还是反对官僚主义、形式主义，，，，，，，反对铺张浪费、奢靡、腐败等，，，，，，，要保持党与人民群众的血肉联系。。。。。。最近，，，，，，，按照中央统一部署，，，，，，，在全市深入开展党的群众路线教育实践活动，，，，，，，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，，，，，，，以“为民务实清廉”为主要内容，，，，，，，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，，，，，，，把贯彻落实中央8项规定、省委6条意见和市委11条禁令作为切入点，，，，，，，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，，，，，，，进一步突出作风建设，，，，，，，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，，，，，，，以好的作风开展活动，，，，，，，坚持边学边查边改，，，，，，，着力解决集团公司系统各级领导班子中影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，，，，，，，提高群众工作能力，，，，，，，保持与人民群众的血肉联系，，，，，，，为推进集团公司战略目标的实现提供坚强保证。。。。。。

为什么经历了几十年的“教育”，，，，，，，这些败坏的风气还不能根治，，，，，，，还要一反，，，，，，，再反?!我认为还是要加强法治建设，，，，，，，用法制来治理，，，，，，，党要管党，，，，，，，更要依法治党。。。。。。

党要管党，，，，，，，更要依法治党，，，，，，，主要思路是在党的机关、国有及控股企业工作中，，，，，，，要有专门管住的工作作风的专门法规，，，，，，，也就是，，，，，，，在党内要制订一个廉洁工作条例。。。。。。同时在党内法纪建设方面，，，，，，，要有法制化的“立法立纪”程序，，，，，，，要有相互制衡的执法执纪机关。。。。。。以下是个人粗浅看法，，，，，，，仅借参考，，，，，，，不当之处，，，，，，，敬请批评指正。。。。。。

一、纪律条例要有明确的适用对象。。。。。。今年开年以来，，，，，，，中央出台了8项规定、省委提出6项禁令、市委推出11项禁令。。。。。。8项规定是说中央政治局的，，，，，，，6项禁令及11项禁令是说党政机关的。。。。。。我们学习这些纪律规定是有必要，，，，，，，但将以上规定加到企业的头上，，，，，，，害得大家过年不吃团年饭，，，，，，，来客不敢接待，，，，，，，接待起来躲躲闪闪。。。。。。这是这些规定要达到的目的吗?吃团年饭是民族的文化传统，，，，，，，有关接待工作也是完全必要的。。。。。。这些规定放到企业头上，，，，，，，张冠李戴，，，，，，，没有制度的严肃性。。。。。。8项规定中规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表，，，，，，，这4条好象根我们基层单位不粘边。。。。。。6项禁令和11条禁令的第3条，，，，，，，如果适用企业，，，，，，，企业之间收送礼品礼金还是有一定道理的，，，，，，，因企业不存在执行公务、管理对象、主管范围、行政职权之类问题，，，，，，，这样结论显然有荒唐之处。。。。。。但是，，，，，，，如果参照这些规定，，，，，，，结合企业经营情况，，，，，，，制订企业有关工作作风方面管理规定也是有必要。。。。。。事实上，，，，，，，企业本身就有廉洁从业苦干规定，，，，，，，我们可以结合8项规定、6条禁令、11条禁令，，，，，，，将国有企业领导人廉洁从业若干规定，，，，，，，学习好，，，，，，，贯彻好，，，，，，，落实好，，，，，，，或许更有针对性，，，，，，，更有实效。。。。。。

二、法纪的规定要全面系统。。。。。。在工作作风(或廉洁从政)方面要有一个完整系统法纪条例，，，，，，，条例应明确调整规范对象，，，，，，，处罚唬�；；；；虼Ψ值姆绞剑�，，，，法纪审理机关的管辖，，，，，，，行为规范(或行为禁止)，，，，，，，法纪执行机构，，，，，，，申诉或复议的途径等，，，，，，，要将《党章》中关于党的纪律有关部分具体落实。。。。。。不论是8项规定，，，，，，，6项禁令，，，，，，，还是11项禁令，，，，，，，都是了了数语，，，，，，，规定一些方面的情况，，，，，，，不可能全面系统。。。。。。比如6项禁令，，，，，，，只是规范了人与物(金钱)的关系问题，，，，，，，如送礼，，，，，，，宴请，，，，，，，赠送土特产、礼金、有价证券、预付卡，，，，，，，滥发钱物，，，，，，，超标准接待，，，，，，，赌博等，，，，，，，但没有去规范或禁止人与人之间不正常关系，，，，，，，如性骚扰、性贿赂、以权谋私、以权压人、压制迫害下属、公报私仇。。。。。。也没有规范人与其从事工作的关系，，，，，，，如以权代法、个人决定代替集体决策、工作无绩效等。。。。。。更没有明确谁监督执行这些规定，，，，，，，谁去审理、裁定这违纪行为，，，，，，，并根据违纪行为的程度、性质相应作出何种处罚唬�；；；；虼Ψ帧�。。。。。文中仅有一系列的行为禁止，，，，，，，没有明确禁止行为的罚则或处分，，，，，，，我们应把会议文件或纪律条款变成系统的正式法纪条款。。。。。。

三、法纪制度要有可*作性细则。。。。。。法律法规出台一般在随后的实践工作中通过总结，，，，，，，还要出台司法解释。。。。。。党内的法规文件出台后，，，，，，，为了便于理解、执行，，，，，，，在总结经验的基础上，，，，，，，也应该出台相应细则规范。。。。。。党内有关法规纪律条文有时也过于简单，，，，，，，本身就必须有配套条文，，，，，，，才能便于依法依纪执行。。。。。。

例如，，，，，，，6项禁令中严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，，，，，，，坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金等。。。。。。那么收送礼品、礼金究竟有些什么规定?哪些又是不影响公正执行公务的礼品、礼金?6项禁令中严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。。。。。。唬�；；；；樯ゼ奕⑹乱思壹叶嫉糜校�，，，，家家都得办，，，，，，，该请哪些客人，，，，，，，该送(收)多少钱才不算借机敛财。。。。。。有了标准，，，，，，，办事家庭就好办事，，，，，，，其他干部群众好监督，，，，，，，纪检部门也好办案。。。。。。6项禁令中严禁超标准接待。。。。。。什么样的情况是可以接待的，，，，，，，什么单位、什么样用餐酒店可以以什么样规格接待什么样的人。。。。。。6项禁令中严禁滥发钱物。。。。。。要求不准以各种名义年终突击发钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物。。。。。。单位花钱有预算，，，，，，，预算是经过批准，，，，，，，单位发钱物是有政策和制度规定的，，，，，，，出现违反的行为，，，，，，，不是纪律问题，，，，，，，是违法问题，，，，，，，应当依法追究。。。。。。11项禁令中也有很多要明晰的细节问题，，，，，，，如“挥霍浪费”、“高消费娱乐活动”、“豪华宾馆”应有明确定义。。。。。。“禁止公款旅游”中，，，，，，，工公组织“劳模”休假用的应是公款，，，，，，，但不应禁止。。。。。。11条禁令中，，，，，，，不准超标准使用办公用房，，，，，，，还真不知道我们办公室大小及办公家俱配备标准，，，，，，，让人座在办公室有些提心吊胆。。。。。。11条禁令中，，，，，，，禁止违规配备公车，，，，，，，不准超标准配备公车，，，，，，，不准公车私用。。。。。。至今还没有见过公车使用配备规定，，，，，，，不知道这是否要来一个公车改革，，，，，，，或者自己买一辆自行车用。。。。。。

四、党内立纪立法应有专门的程序和组织机构。。。。。。党章中应规定党的立纪立法的程序和组织机构。。。。。。党的纪律条例应由党的中央或地方代表大会，，，，，，，或党的中央或地方委员会审议通过，，，，，，，经过党的中央或地方党委书记签发才能生效。。。。。。党员群体代表、党委的有关部门可以提出党内法纪的草案或修正案，，，，，，，应由党委的政法机构进行合规性审查后，，，，，，，负责提请党代会或委员会表决，，，，，，，形成新的或修正法案。。。。。。党的政法机构还负责草拟或拟订党内法纪的解释条文。。。。。。不能说某位特殊党员、特殊机构提出一个什么要求，，，，，，，就成为约束全党的纪律。。。。。。更不能以言代法。。。。。。党内某一机构，，，，，，，某一层级组织拟订的倡议，，，，，，，仅在该组织机构内部有约束作用，，，，，，，违反该倡议(但不违反党内法纪的)，，，，，，，只能进行内部批评与自我批评，，，，，，，不可以其他手段处罚唬�；；；；虼Ψ帧�。。。。。党的全国或地方代表大会，，，，，，，中央委员会或地方委员会通过的法纪条例，，，，，，，才可以设置党纪处分5种手段。。。。。。我们可以出台一个系统完整的廉洁工作条例，，，，，，，每年可以学习，，，，，，，宣传，，，，，，，可以及时修订，，，，，，，适时制订实施细则或解释条文，，，，，，，不可每年立新规，，，，，，，经常出台7项规定、8条禁令的，，，，，，，工作制度、纪律条例要有严肃性，，，，，，，要管长远，，，，，，，不能随心所欲地订纪律、立规矩，，，，，，，不是谁想立就立，，，，，，，想立什么就立什么。。。。。。同时，，，，，，，执行机构千万不要干立法机构的事。。。。。。

五、执纪执法有相互制衡的党内机构。。。。。。纪检部门负责执纪执法，，，，，，，负责监督党内法律制度的施行，，，，，，，依纪依法惩处违纪违法行为，，，，，，，铲除“四风”之害。。。。。。纪检部门不要集立法、裁判、执法于一身。。。。。。纪检部门负责对党员违纪行为取证，，，，，，，申请立案，，，，，，，实施处分。。。。。。由政法部门负责依纪依法裁判，，，，，，，由组织部门依据裁决协助执行。。。。。。纪检部门可监督政法部门的裁判和组织部门的执行。。。。。。超出组织处理范围的，，，，，，，由纪检机构移送司法机关。。。。。。

纪律的施行不是对权威的屈服，，，，，，，而是靠良好法治环境下人们自觉意识的形成。。。。。。